摘 要：2017年，國(guó)家頒布了“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法”，規(guī)定黨政機(jī)關(guān)配備國(guó)產(chǎn)車輛，率先使用新能源汽車，逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例。管理辦法還規(guī)定，公交車輛，國(guó)有企業(yè)/中央企業(yè)，學(xué)校醫(yī)院等單位使用車輛，公交車，出租車，郵政物流車，警車等?；旧?，到2020年，新能源汽車的比例占全部公務(wù)用車的50%以上。我們即從使用新能源車輛作為公務(wù)用車進(jìn)行探索，分析其中存在問(wèn)題包括：政府單位未能普遍設(shè)立充電設(shè)施且充電慢，國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼退出，新能源車價(jià)格上浮，新能源汽車存在部分短板，并結(jié)合相關(guān)理論知識(shí)一一提出對(duì)策：加快政府單位收費(fèi)設(shè)施建設(shè)，改善新能源價(jià)格政策和用電收費(fèi)階梯，新能源汽車作為公務(wù)用車的首選車型，為新能源公務(wù)用車發(fā)展盡一己之力。

實(shí)施國(guó)家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，以純電動(dòng)汽車為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略方向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車，插電式（包括擴(kuò)展方案）混合動(dòng)力汽車和建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快市場(chǎng)的培育，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

1 新能源車輛作為公務(wù)用車存在的問(wèn)題

1.1 政府單位未能普遍設(shè)立充電設(shè)施且充電慢

電動(dòng)汽車的動(dòng)能就是靠電。二三線城市的充電設(shè)施更加貧乏，充電變得非常不便。燃油車加油可以在幾分鐘內(nèi)完成，但是電動(dòng)車充電就無(wú)法在短短幾分鐘內(nèi)完成。有些充電等待時(shí)間甚至更長(zhǎng)，特別是在充電樁數(shù)量不多時(shí)，充電更加困難。

2017年我國(guó)新能源汽車銷量為77.7萬(wàn)輛，2018年預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到90萬(wàn)輛。科技部長(zhǎng)日前表示，到2020年預(yù)計(jì)我國(guó)新能源汽車的產(chǎn)銷量將達(dá)到200萬(wàn)輛。顯然，市場(chǎng)的自然增長(zhǎng)比不過(guò)充電設(shè)施的建設(shè)，但必須承認(rèn)新能源車市場(chǎng)前景一片光明，如果能解決此問(wèn)題，新能源車輛是作為公務(wù)用車的可能性會(huì)更勝一籌。

1.2 國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼退出，新能源車價(jià)格上浮

根據(jù)新政，與2016年相比，新能源汽車的補(bǔ)貼金額將減少20個(gè)，地方財(cái)政補(bǔ)貼不應(yīng)超過(guò)中央單一補(bǔ)貼的50%。補(bǔ)貼的減少導(dǎo)致新能源汽車價(jià)格上漲。例如有些商家在國(guó)家補(bǔ)貼存在的時(shí)候，新能源電動(dòng)汽車的銷售價(jià)格為：6.28萬(wàn)元，然而等取消國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼后，同款車的銷售價(jià)格為：9.88萬(wàn)元；所以這樣的車價(jià)上浮，也不太符合新能源用作公務(wù)車的范疇之內(nèi)。并且國(guó)家能源局已經(jīng)建立了“退坡、調(diào)整、退出”機(jī)制，國(guó)家從今年起政策補(bǔ)貼逐漸退出，直至2020年全部退出。

1.3 新能源汽車在部分短板問(wèn)題上未有突破

除了“充電難”這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)眾所周知，新能源汽車在續(xù)航里程、售后維修、電池的更換成本上都存在問(wèn)題，這些問(wèn)題也是成為新能源作為公務(wù)車面臨的最大的問(wèn)題之一。國(guó)外的一些新能源汽車在純電動(dòng)模式下能夠達(dá)到500公里的電池壽命，例如特斯拉Model S P90 D，具有520公里的續(xù)航能力。電池壽命越長(zhǎng)，電池容量越大，價(jià)格當(dāng)然也越貴。國(guó)內(nèi)電動(dòng)車的巡航范圍大多在150-300公里左右。對(duì)于一些政府單位來(lái)說(shuō)，這個(gè)距離不能全滿足支撐公務(wù)出行的行駛距離。

然而在汽車的動(dòng)力結(jié)構(gòu)方面，電動(dòng)汽車與傳統(tǒng)燃料汽車的區(qū)別比較明顯，所以新能源汽車不能與燃料汽車共用維修系統(tǒng)。大多數(shù)新能源汽車公司都處于初級(jí)階段。車輛出現(xiàn)異常問(wèn)題，面對(duì)部分嚴(yán)重問(wèn)題，可能需要返廠數(shù)月時(shí)間進(jìn)行維修，還存在新能源部分配件難以盡快采購(gòu)的原因，所以新能源汽車的配件維修暫不能和燃油汽車一樣，在很多修理店可以即刻購(gòu)買安裝維修。而且新能源汽車若在道路上出現(xiàn)拋錨問(wèn)題，目前暫時(shí)只能等待拖車救援。

另外新能源汽車與燃油車輛相比，相應(yīng)的保養(yǎng)費(fèi)用會(huì)更多。目前市面流通的部分新能源汽車，更換電池的費(fèi)用高達(dá)十萬(wàn)之上。即使新能源汽車的電池在質(zhì)量方面已經(jīng)有很多管理?xiàng)l例和規(guī)定。但是電池功能的正常衰減是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，屬于一個(gè)自然現(xiàn)象，不在保修范圍內(nèi)，與我們的手機(jī)電池性質(zhì)相同，電池使用的時(shí)間越長(zhǎng)，衰減情況越大。因此電池的電量存儲(chǔ)容量逐年下降，這樣新能源汽車的電池使用壽命成了用戶最為擔(dān)心的問(wèn)題之一。如果將新能源汽車大幅的作為公務(wù)車使用，這個(gè)短板問(wèn)題還是需要盡快被突破解決。

2新能源車輛作為公務(wù)用車存在的問(wèn)題的對(duì)策

2.1 加快政府單位收費(fèi)設(shè)施建設(shè)

如果新能源車輛作為公務(wù)用車，那么充電設(shè)施將成為一個(gè)日常面臨的問(wèn)題。建議城市規(guī)劃中一定要納入增設(shè)充電設(shè)施等計(jì)劃。

羅馬非一日建成，各地充電樁便捷服務(wù)更是如此。一定要了解制定充電樁未來(lái)的發(fā)展和所學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而且還要將合理收費(fèi)加入到標(biāo)準(zhǔn)體系中去。由此來(lái)頒布最新的有關(guān)新能源充電設(shè)施的發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)也要多向大眾溝通宣傳，鼓勵(lì)更多的社會(huì)民間資金投入充電樁的建設(shè)規(guī)劃中去。積極利用城市現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，完善充電設(shè)施布局。電網(wǎng)企業(yè)要抓好相關(guān)電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和充電設(shè)施建設(shè)。

2.2 改善新能源價(jià)格政策和用電收費(fèi)階梯

未來(lái)兩年，新能源汽車補(bǔ)貼將進(jìn)一步下降。當(dāng)大多數(shù)新能源汽車普及時(shí)，國(guó)家的補(bǔ)貼逐步消失，國(guó)家應(yīng)該從促銷水平適當(dāng)調(diào)節(jié)和控制價(jià)格。另一個(gè)充電設(shè)施操作員可以向電動(dòng)車輛用戶收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)。在2020年之前，政府引導(dǎo)的價(jià)格管理將實(shí)施電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)。對(duì)電網(wǎng)直接向電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)匯報(bào)電力的集中充電設(shè)施，實(shí)行大規(guī)模工業(yè)用電價(jià)格；非營(yíng)業(yè)性分布式充電樁，如家庭住宅和住宅小區(qū)，應(yīng)根據(jù)其所在地進(jìn)行分類；執(zhí)行一般工商業(yè)和其他類型的電力價(jià)格用于黨政機(jī)關(guān)，企業(yè)和機(jī)構(gòu)使用的電力，以及安裝在公共停車場(chǎng)的充電設(shè)施。電動(dòng)車輛充電設(shè)施使用電力來(lái)實(shí)施峰值到谷值的使用時(shí)間費(fèi)率政策。電動(dòng)汽車充電設(shè)施的電網(wǎng)改造成本包括在電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)中。

2.3 掌握核心技術(shù)，把握未來(lái)

巡航范圍的續(xù)航里程為補(bǔ)貼里程150公里。所有跡象都表明，國(guó)家的補(bǔ)貼政策與新能源汽車的核心技術(shù)成果有關(guān)。早在“汽車工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”中，就提到到2020年，到2025年，一批進(jìn)入世界前十的新能源汽車企業(yè)將被培育，到2025年，新能源汽車骨干企業(yè)的全球影響力和市場(chǎng)份額進(jìn)一步增加。新能源許可證的發(fā)放已暫停一年多。有跡象表明，中國(guó)的新能源發(fā)展道路正在從粗放+胡蘿卜型轉(zhuǎn)向大棒+胡蘿卜型，旨在提高新能源汽車的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于企業(yè)而言，這是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的政策。除了視覺(jué)上可見(jiàn)的巡航范圍外，真正代表新能源核心的技術(shù)實(shí)際上是“三電技術(shù)（電池，電機(jī)，電子控制）”，它們的地位相當(dāng)于傳統(tǒng)汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱。但目前的情況是，中國(guó)的三電技術(shù)企業(yè)并不多。在新政的刺激下，為了生存，企業(yè)必須掌握自己的三電技術(shù)。在新政的鼓勵(lì)下，企業(yè)還可以更自信地增加對(duì)三胞核心技術(shù)的投入，占領(lǐng)高科技汽車技術(shù)高地。這樣政府部門也能摒棄一切顧慮，放心采用新能源車輛作為公務(wù)車大量投入使用。

2.4 簡(jiǎn)化公務(wù)用車審批流程，跑贏未來(lái)

向北京滴滴、深圳亞滴取經(jīng)，打造公務(wù)動(dòng)車體系的“共享公務(wù)用車”，所有編委體制人員及臨時(shí)人員可以注冊(cè)“共享公務(wù)用車”賬戶，登錄使用新能源汽車，拿出部分政務(wù)、行政中心建設(shè)充電樁設(shè)施，給予一定充電補(bǔ)貼。利用好國(guó)內(nèi)先進(jìn)共享汽車技術(shù)，從多車型覆蓋的共享汽車TBOX終端、共享公務(wù)用車平臺(tái)、到“享用公車”APP打造完善體系化的“共享公務(wù)用車”出行生態(tài)系統(tǒng)。涵蓋好已有的燃油車、新增的新能源車，同時(shí)帶動(dòng)市民消費(fèi)，為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保、新能源車推廣、共享用車便捷建立有效、高能、科技、綠色的出行生態(tài)。

以深圳速銳得科技為例，他們?yōu)榈蔚纬鲂幸荒晏峁┝?/span>78款車型的出行方案，為首汽約車提供了56款車的出行方案，實(shí)際覆蓋的車型和我們的公務(wù)用車也十分接近，車型多，傳動(dòng)能量有區(qū)別，年份參差不齊，就需要這樣的專家型國(guó)家高新技術(shù)為綠色公務(wù)出行項(xiàng)目跑贏未來(lái)，做有效的用車管車培訓(xùn)和座談，拿出切實(shí)可行落地的解決方案。

3 以“江蘇新能源車推廣遇冷”為例

3.1 換電配套設(shè)施不完善成重要原因

現(xiàn)國(guó)內(nèi)最快充電記錄是半小時(shí)左右，特斯拉的超級(jí)充電樁可以做到，它可以在不到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)完成充電到90%以上的效果，但是如國(guó)家電網(wǎng)的高壓快速充電樁，平均充電水平超過(guò)4到5個(gè)小時(shí)，這是大多數(shù)國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車充電設(shè)備的平均水平。

如果是作為公務(wù)用車，長(zhǎng)時(shí)間的排隊(duì)或者等待充電模式變得不可取，加之目前大部分政府機(jī)構(gòu)都未能設(shè)立充電設(shè)施，這樣讓給新能源汽車充電這件事變得難上加難。雖然制造商推出了快速充電模式，可以縮短幾個(gè)小時(shí)。但是充電時(shí)間和便捷仍然是一個(gè)最大的問(wèn)題。若選擇在停車場(chǎng)或者其他公共停車場(chǎng)設(shè)立充電樁，提高相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)停車場(chǎng)和城市公共停車場(chǎng)預(yù)留充電設(shè)施的要求和比例。在城市公共停車位和道路臨時(shí)停車位的協(xié)助下，加快城市充電站和發(fā)電站的輔助，加速用戶住宅和居民停車位（基本停車位）的充電設(shè)施的形成。研究高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建高速公路城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。

3.2 新能源汽車作為公務(wù)用車的首選車型

一般公務(wù)用車采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為“1.8升排量、18萬(wàn)元以內(nèi)”。在2011年，這一規(guī)定已基本將合資B級(jí)車排除在外。新《辦法》則規(guī)定，機(jī)要通信用車配備價(jià)格12萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量1.6升（含）以下的轎車或者其他小型客車。應(yīng)急保障用車和其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車配備價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下的轎車或者其他小型客車。公務(wù)用車配備新能源轎車的，價(jià)格不得超過(guò)18萬(wàn)元。

4 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)如今，新能源汽車的研發(fā)原則，國(guó)家一直都是本著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的理念來(lái)實(shí)施研發(fā)。其實(shí)目前新能源汽車生產(chǎn)方，主要是要突破核心技術(shù)，同時(shí)還要不斷加強(qiáng)新能源汽車業(yè)務(wù)模式和創(chuàng)新品牌建設(shè)，同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低各項(xiàng)生產(chǎn)成本，最大限度保障新能源汽車的安全以及性能，只有這樣才能抓住消費(fèi)者的眼球，同時(shí)新能源汽車也是受到政府的大力扶持，由政府引導(dǎo)，良好的拉動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，由著當(dāng)?shù)卣畞?lái)推廣指定新能源汽車，這樣才會(huì)產(chǎn)生有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府也應(yīng)該盡快的促進(jìn)當(dāng)下的新能源市場(chǎng)更加規(guī)范，也十分鼓勵(lì)民間投資者參與到新能源汽車的生產(chǎn)中去，這樣才能大力宣揚(yáng)發(fā)展新能源汽車的社會(huì)信心。